北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:當(dāng)前，水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低，要吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，可以將收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，也可以拓展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式，而建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，對(duì)于維持政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作具有重要意義。

根據(jù)日前發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，水污染防治要采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。那么，在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì)資本如何聯(lián)姻?財(cái)政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》又給出了怎樣的答案?記者就此采訪(fǎng)了環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林。

全面向社會(huì)資本開(kāi)放

“《意見(jiàn)》是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)于促進(jìn)多元融資，努力破解制約社會(huì)資本投入的瓶頸具有重要導(dǎo)向作用。”趙華林說(shuō)。

在環(huán)境保護(hù)中，政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。記者注意到，兩部委印發(fā)的《意見(jiàn)》將政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治等城市污水、垃圾處置外的項(xiàng)目。該《意見(jiàn)》同時(shí)提出，將逐步實(shí)現(xiàn)水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式。

趙華林介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持存量為主，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，便于盤(pán)活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施。

按照《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑，構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。同時(shí)，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。重金屬捕捉劑有機(jī)硫tmt-15